扩大退耕还林规模 筑牢生态安全屏障

凯发-有态度的娱乐门户 /2019-03-14来源:退耕办
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  凯发-有态度的娱乐门户3月14日讯  (来源:中国经济时报)“实施退耕还林还草工程,对甘肃乃至全国生态安全屏障建设和脱贫攻坚具有十分重要的意义。”全国政协委员、甘肃省治沙研究所知识产权办公室主任兼学术委员会主任马全林向记者表示。

    马全林向全国政协十三届二次会议提交的提案是《扩大新一轮退耕还林还草规模,延长补助年限,提高补助标准》。他的提案基于如下原因。

    根据第二次全国土地调查,甘肃省耕地面积达到8115万亩。其中,1500万亩耕地因生产力比较低下,已不适宜继续耕种;低产田(亩产300公斤以下)面积占到全省耕地面积的58%左右,可实施退耕还林的耕地面积大。同时,甘肃位居长江、黄河上游,按照国家主体功能区规划,全省近九成的土地属于禁止开发和限制开发区,在西部乃至国家生态安全屏障中处于十分重要的生态区位。另外,甘肃省贫困面大(至2018年底仍有57个贫困县)、贫困人口多(至2018年底有111万贫困人口)、贫困程度深,精准扶贫工作异常艰巨。

    据马全林介绍,为了落实国家扩大退耕还林工程建设规模的要求,甘肃省政府多次组织相关市州调查摸底,先后向国家相关部委局就进一步扩大甘肃工程建设规模上报报告或专题汇报。一是科学确定严重沙化耕地面积。与国土厅组织有沙化耕地的7个市24个县开展严重沙化耕地调查摸底,逐户丈量面积、征求农户意见,将拟退耕地全部落到小班图上,并与第五次全国沙化土地普查中相关数据不一致的原因进行了分析,在普查报告中作了专门说明。在此基础上向国家凯发上报了《甘肃省林业厅关于严重沙化耕地退耕还林还草有关问题的请示》。二是明确全省重要水源地15-25度坡耕地面积。依据省政府批复的《甘肃省地表水功能区划(2012-2030年)》中一级水功能区的保护区和保留区范围,经县、乡政府现地核实,向国家相关部委局申报退耕还林还草348.86万亩。三是严重污染耕地退耕还林还草。2017年根据各地政府或发改、国土、环保等部门上报的面积,经甘肃省相关部门反复核实报省政府同意后,申请退耕还林还草52.22万亩。四是其它宜退耕地。林业、发改、财政、农牧、国土等部门组织相关市县对盐碱化区、生态移民区进行了摸底,建议将陇南、天水2市90.66万亩小麦条锈病农田(病源区)纳入退耕还林还草工程;根据甘肃省位于祁连山保护区的天祝县和保护区外围保护带古浪等县生态移民情况,建议将9.1万亩移民区退弃耕地纳入退耕还林还草工程;根据对全省耕地盐漠化调查,建议将重度和中度盐漠化约244万亩耕地纳入退耕还林还草工程。

    据了解,前一轮退耕还林中,在生态林补助8年、经济林补助5年的基础上,又延长了一个补助周期,除去苗木费,黄河流域生态林共计补助每亩2000元,长江流域共计补助每亩2840元。而新一轮退耕还林政策补助标准仅为每亩1600元,除去苗木费外仅为1200元。马全林说,甘肃省作为西部欠发达省份,财政经费不足,退耕还林省级配套经费有限,甘肃退耕还林的实际补助远远低于中东部省份,严重影响百姓退耕还林的积极性以及退耕还林的生态经济效益和脱贫成效。

    无论是从完成脱贫攻坚的艰巨任务,还是甘肃建设国家生态安全屏障综合试验区的现实需求,扩大退耕还林规模都很有必要。对此,马全林提出三点建议。

    一是考虑甘肃等西部欠发达地区生态脆弱与脱贫攻坚任务艰巨的省情,建议扩大甘肃退耕还林还草范围和规模。将15-25度重要水源地坡耕地348.86万亩、严重沙化耕地145.7万亩、小麦条锈病区坡耕地90.66万亩,重度盐碱化耕地244万亩、严重污染耕地52.22万亩、生态移民退弃耕地9.1万亩,共计890.54万亩全部纳入退耕还林还草工程实施计划。

    二是考虑自然环境差,成林时间长,对甘肃等西部欠发达地区新一轮退耕还林再延长一个周期。

    三是参照第一轮退耕还林政策,提高甘肃等西部欠发达地区退耕还林的补助标准,建议退耕还林补助标准由每亩1600元提高到每亩2500-3000元。